การศึกษาการปฏิบัติตามกฎกระทรวงกำหนดประเภทอาคารโรงงานในนิคมอุตสาหกรรมอมตะซิตี้ จ.ระยอง ที่ต้องจัดให้มีผู้ตรวจสอบอาคาร
Study into Compliance with Ministerial Regulations in Identifying the Type of Factory Building in Amata City Industrial Estate, Rayong Province which must be Conducted by a Certified Building Inspector.
Study into Compliance with Ministerial Regulations in Identifying the Type of Factory Building in Amata City Industrial Estate, Rayong Province which must be Conducted by a Certified Building Inspector.
นายปราโมทย์ ชาญบัณฑิต
นักศึกษาหลักสูตรวิศวกรรมศาสตรมหาบัณฑิต สาขาการตรวจสอบและกฎหมายวิศวกรรม มหาวิทยาลัยรามคำแหง pramote@amata.com, civil6967@gmail.com
นักศึกษาหลักสูตรวิศวกรรมศาสตรมหาบัณฑิต สาขาการตรวจสอบและกฎหมายวิศวกรรม มหาวิทยาลัยรามคำแหง pramote@amata.com, civil6967@gmail.com
บทคัดย่อ
กฎหมายควบคุมอาคารเป็นกฎหมายมหาชน มุ่งรักษาประโยชน์ ความสงบสุข และความเป็นระเบียบของสังคม โดยเน้นเรื่องงานอาคารเป็นหลัก เป็นกฎหมายที่ถูกกำหนดขึ้นเพื่อนำมาบังคับใช้หรือควบคุมพฤติกรรมของสมาชิกในสังคม มิให้เบี่ยงเบนออกจากกฎระเบียบ ข้อบังคับต่าง ๆ ภายใต้กฎหมายการตรวจสอบอาคารที่มีผลบังคับใช้อยู่ในปัจจุบันเป็นผลให้มีการยกระดับความสำคัญของการตรวจสอบอาคารให้สูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง รวมถึงในส่วนของอาคารโรงงานในพื้นที่นิคมอุตสาหกรรมซึ่งมีอาคารอยู่เป็นจำนวนมากและเสี่ยงต่อการส่งผลกระทบต่อประชาชนที่ใช้อาคารและในพื้นที่ใกล้เคียง ดังนั้นจึงมีความจำเป็นต้องสร้างความรู้ ความเข้าใจ และปลูกฝังทัศนคติในการใช้อาคารที่ได้รับการตรวจสอบอาคาร เพื่อให้เกิดความปลอดภัยต่อผู้ใช้บริการให้มากขึ้น
คำสำคัญ : การตรวจสอบอาคาร, การปฏิบัติตามกฎกระทรวงกำหนดประเภทอาคารโรงงาน, นิคมอุตสาหกรรมอมตะซิตี้
คำสำคัญ : การตรวจสอบอาคาร, การปฏิบัติตามกฎกระทรวงกำหนดประเภทอาคารโรงงาน, นิคมอุตสาหกรรมอมตะซิตี้
Abstract
The Building Control Act as public law. The purpose of law is heal the advantage, peacefulness and the orderliness of the social. A state is defined to be enforced or control the behavior of members of society and shall not deviate from the rules. Various regulations under the laws of Building Inspection are effective in use today as a result, has elevated the importance of Building Inspection continues to rise. Including the building of factories in industrial estates where there are a lot of buildings and the risk of affecting to people who using the buildings and the neighborhood. Therefore, it is necessary to create and cultivate knowledge and understanding attitude to the building user to use the buildings that were inspected. To ensure the safety of building users more.
1. บทนำ
ในพื้นที่นิคมอุตสาหกรรมเป็นแหล่งรวมของอาคารโรงงานหลายประเภท โดยอาคารโรงงานเหล่านี้มีคุณลักษณะและการใช้งานแตกต่างจากอาคารทั่วไป ทั้งนี้เนื่องจากอาคารโรงงานใช้เพื่อประกอบกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับอุปกรณ์เครื่องจักรกล สารเคมีต่าง ๆ ที่ใช้ในกระบวนการผลิต อันอาจส่งผลกระทบต่อสภาพแวดล้อมและประชาชนที่ทำงานอยู่ในอาคารเหล่านั้นรวมถึงประชาชนที่อาศัยอยู่ในบริเวณใกล้เคียงได้ง่ายกว่าอาคารประเภทอื่น เมื่อประกาศกฎกระทรวงกำหนดประเภทอาคารที่ต้องจัดให้มีผู้ตรวจสอบ พ. ศ. 2548 มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 28 ธันวาคม พ. ศ. 2548 อาคารโรงงานซึ่งเป็นอาคาร 1 ใน 9 ประเภทที่ต้องปฏิบัติตามกฎกระทรวงฉบับดังกล่าวจะต้องดำเนินการจัดหาผู้ตรวจสอบ และบำรุงรักษาโครงสร้าง รวมถึงระบบต่าง ๆ ของอาคารพร้อมทั้งจัดทำรายงานการตรวจสอบสภาพอาคารส่งให้กับการนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทยตามที่กฎหมายกำหนด
2. การตรวจสอบอาคารโรงงานในพื้นที่นิคมอุตสาหกรรมอมตะซิตี้
ในพื้นที่นิคมอุตสาหกรรมเป็นแหล่งรวมของอาคารโรงงานหลายประเภท โดยอาคารโรงงานเหล่านี้มีคุณลักษณะและการใช้งานแตกต่างจากอาคารทั่วไป อาคารโรงงานโดยทั่วไปมีกฎหมายและระเบียบข้อบังคับคอยควบคุมการดำเนินการมากมายและเคร่งครัด ได้แก่ พระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ. ศ. 2522 พระราชบัญญัติโรงงาน พ. ศ. 2535 พระราชบัญญัติส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ พ. ศ. 2535 พระราชบัญญัติการผังเมือง พ. ศ. 2518 พระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ. ศ. 2541 พระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ. ศ. 2535 พระราชบัญญัติวัตถุอันตราย พ. ศ. 2535 พระราชบัญญัติจดทะเบียนเครื่องจักร พ.ศ. 2514 โดยเฉพาะโรงงานอุตสาหกรรมที่เปิดดำเนินการในพื้นที่นิคมอุตสาหกรรมทั้งหมดมีการนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย หรือ กนอ. เป็นผู้ควบคุมการดำเนินงานของผู้ประกอบการทุกประเภทในการปฏิบัติให้เป็นไปตามระเบียบ ข้อบังคับ และกฎหมายรวมทั้งการดำเนิน งานที่เกี่ยวกับการสาธารณสุขหรือที่กระทบกระเทือนต่อคุณภาพสิ่งแวดล้อม ตามพระราชบัญญัติการนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย พ. ศ. 2522 มาตรา 10 (4) แก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติการนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย (ฉบับที่ 3) พ. ศ. 2539
ความสำคัญของการตรวจสอบอาคารมีสาเหตุมาจากการที่ เมื่อโครงการก่อสร้างอาคารเริ่มจนถึงแล้วเสร็จในระหว่างนั้นจะมีทั้งวิศวกรและสถาปนิกที่เกี่ยวข้องคอยทำการควบคุมการดำเนินการอย่างใกล้ชิดในทุกขั้นตอน แต่เมื่อถึงขั้นตอนการใช้งานอาคารไม่ได้มีกฎหมายหรือข้อบังคับที่ชัดเจนในการกำกับดูแลในส่วนนี้ ทำให้หลายอาคารมีระบบและอุปกรณ์ประกอบอาคารชำรุดเสียหายเนื่องจากขาดการบำรุงรักษารวมถึงทดสอบสมรรถนะอย่างเป็นระบบ ทำให้เมื่อถึงเวลาที่จะต้องใช้งานอุปกรณ์เหล่านั้นไม่สามารถใช้งานได้จนเป็นเหตุให้เกิดความสูญเสียทั้งชีวิตและทรัพย์สินแก่เจ้าของอาคารและผู้ใช้อาคาร นอกจากนี้ยังมีเรื่องของการใช้อาคารผิดประเภท การต่อเติมอาคารอย่างรู้เท่าไม่ถึงการณ์ รวมถึงการที่ไม่ได้มีการฝึกซ้อมอพยพเมื่อเกิดภัยต่าง ๆ เป็นต้น จากเหตุผลดังกล่าวทำให้กรมโยธาธิการและผังเมืองได้ออกกฎหมายเกี่ยวกับการตรวจสอบอาคารขึ้น
2.1 กฎหมายควบคุมอาคาร
กฎหมายควบคุมอาคารและกฎกระทรวงการตรวจสอบอาคารของกรมโยธาธิการและผังเมืองเป็นมาตรการเชิงป้องกัน โดยเจตนารมณ์ของกฎหมายนี้ก็เพื่อให้เจ้าของอาคารมีหน้าที่ต้องจัดหาผู้ตรวจสอบอาคารด้านวิศวกรรมหรือผู้ตรวจสอบด้านสถาปัตยกรรมมาทำการตรวจสอบสภาพอาคาร โครงสร้างของอาคาร อุปกรณ์ประกอบต่าง ๆ เกี่ยวกับไฟฟ้าและการจัดการแสงสว่าง ระบบการเตือนการป้องกันและระงับอัคคีภัย การป้องกันอันตรายเมื่อมีเหตุชุลมุนวุ่นวาย ระบบระบายอากาศ ระบบระบายน้ำ ระบบบำบัดน้ำเสีย ระบบเครื่องกล หรือระบบอื่น ๆ ของอาคารที่จำเป็นต่อการป้องกันภยันตรายต่าง ๆ ที่อาจมีผลกระทบต่อสุขภาพ ร่างกาย รวมถึงทรัพย์สินของประชาชนทั่วไปและเจ้าของอาคาร และให้เจ้าของอาคารต้องส่งรายงานผลการตรวจสอบสภาพอาคารต่อเจ้าพนักงานท้องถิ่นตามที่กฎหมายกำหนด
ในพื้นที่นิคมอุตสาหกรรมเป็นแหล่งรวมของอาคารโรงงานหลายประเภท โดยอาคารโรงงานเหล่านี้มีคุณลักษณะและการใช้งานแตกต่างจากอาคารทั่วไป ทั้งนี้เนื่องจากอาคารโรงงานใช้เพื่อประกอบกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับอุปกรณ์เครื่องจักรกล สารเคมีต่าง ๆ ที่ใช้ในกระบวนการผลิต อันอาจส่งผลกระทบต่อสภาพแวดล้อมและประชาชนที่ทำงานอยู่ในอาคารเหล่านั้นรวมถึงประชาชนที่อาศัยอยู่ในบริเวณใกล้เคียงได้ง่ายกว่าอาคารประเภทอื่น เมื่อประกาศกฎกระทรวงกำหนดประเภทอาคารที่ต้องจัดให้มีผู้ตรวจสอบ พ. ศ. 2548 มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 28 ธันวาคม พ. ศ. 2548 อาคารโรงงานซึ่งเป็นอาคาร 1 ใน 9 ประเภทที่ต้องปฏิบัติตามกฎกระทรวงฉบับดังกล่าวจะต้องดำเนินการจัดหาผู้ตรวจสอบ และบำรุงรักษาโครงสร้าง รวมถึงระบบต่าง ๆ ของอาคารพร้อมทั้งจัดทำรายงานการตรวจสอบสภาพอาคารส่งให้กับการนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทยตามที่กฎหมายกำหนด
2. การตรวจสอบอาคารโรงงานในพื้นที่นิคมอุตสาหกรรมอมตะซิตี้
ในพื้นที่นิคมอุตสาหกรรมเป็นแหล่งรวมของอาคารโรงงานหลายประเภท โดยอาคารโรงงานเหล่านี้มีคุณลักษณะและการใช้งานแตกต่างจากอาคารทั่วไป อาคารโรงงานโดยทั่วไปมีกฎหมายและระเบียบข้อบังคับคอยควบคุมการดำเนินการมากมายและเคร่งครัด ได้แก่ พระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ. ศ. 2522 พระราชบัญญัติโรงงาน พ. ศ. 2535 พระราชบัญญัติส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ พ. ศ. 2535 พระราชบัญญัติการผังเมือง พ. ศ. 2518 พระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ. ศ. 2541 พระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ. ศ. 2535 พระราชบัญญัติวัตถุอันตราย พ. ศ. 2535 พระราชบัญญัติจดทะเบียนเครื่องจักร พ.ศ. 2514 โดยเฉพาะโรงงานอุตสาหกรรมที่เปิดดำเนินการในพื้นที่นิคมอุตสาหกรรมทั้งหมดมีการนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย หรือ กนอ. เป็นผู้ควบคุมการดำเนินงานของผู้ประกอบการทุกประเภทในการปฏิบัติให้เป็นไปตามระเบียบ ข้อบังคับ และกฎหมายรวมทั้งการดำเนิน งานที่เกี่ยวกับการสาธารณสุขหรือที่กระทบกระเทือนต่อคุณภาพสิ่งแวดล้อม ตามพระราชบัญญัติการนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย พ. ศ. 2522 มาตรา 10 (4) แก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติการนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย (ฉบับที่ 3) พ. ศ. 2539
ความสำคัญของการตรวจสอบอาคารมีสาเหตุมาจากการที่ เมื่อโครงการก่อสร้างอาคารเริ่มจนถึงแล้วเสร็จในระหว่างนั้นจะมีทั้งวิศวกรและสถาปนิกที่เกี่ยวข้องคอยทำการควบคุมการดำเนินการอย่างใกล้ชิดในทุกขั้นตอน แต่เมื่อถึงขั้นตอนการใช้งานอาคารไม่ได้มีกฎหมายหรือข้อบังคับที่ชัดเจนในการกำกับดูแลในส่วนนี้ ทำให้หลายอาคารมีระบบและอุปกรณ์ประกอบอาคารชำรุดเสียหายเนื่องจากขาดการบำรุงรักษารวมถึงทดสอบสมรรถนะอย่างเป็นระบบ ทำให้เมื่อถึงเวลาที่จะต้องใช้งานอุปกรณ์เหล่านั้นไม่สามารถใช้งานได้จนเป็นเหตุให้เกิดความสูญเสียทั้งชีวิตและทรัพย์สินแก่เจ้าของอาคารและผู้ใช้อาคาร นอกจากนี้ยังมีเรื่องของการใช้อาคารผิดประเภท การต่อเติมอาคารอย่างรู้เท่าไม่ถึงการณ์ รวมถึงการที่ไม่ได้มีการฝึกซ้อมอพยพเมื่อเกิดภัยต่าง ๆ เป็นต้น จากเหตุผลดังกล่าวทำให้กรมโยธาธิการและผังเมืองได้ออกกฎหมายเกี่ยวกับการตรวจสอบอาคารขึ้น
2.1 กฎหมายควบคุมอาคาร
กฎหมายควบคุมอาคารและกฎกระทรวงการตรวจสอบอาคารของกรมโยธาธิการและผังเมืองเป็นมาตรการเชิงป้องกัน โดยเจตนารมณ์ของกฎหมายนี้ก็เพื่อให้เจ้าของอาคารมีหน้าที่ต้องจัดหาผู้ตรวจสอบอาคารด้านวิศวกรรมหรือผู้ตรวจสอบด้านสถาปัตยกรรมมาทำการตรวจสอบสภาพอาคาร โครงสร้างของอาคาร อุปกรณ์ประกอบต่าง ๆ เกี่ยวกับไฟฟ้าและการจัดการแสงสว่าง ระบบการเตือนการป้องกันและระงับอัคคีภัย การป้องกันอันตรายเมื่อมีเหตุชุลมุนวุ่นวาย ระบบระบายอากาศ ระบบระบายน้ำ ระบบบำบัดน้ำเสีย ระบบเครื่องกล หรือระบบอื่น ๆ ของอาคารที่จำเป็นต่อการป้องกันภยันตรายต่าง ๆ ที่อาจมีผลกระทบต่อสุขภาพ ร่างกาย รวมถึงทรัพย์สินของประชาชนทั่วไปและเจ้าของอาคาร และให้เจ้าของอาคารต้องส่งรายงานผลการตรวจสอบสภาพอาคารต่อเจ้าพนักงานท้องถิ่นตามที่กฎหมายกำหนด
2.2 การแบ่งกลุ่มของอาคาร
กฎหมายควบคุมอาคารและกฎกระทรวงการตรวจสอบอาคารได้แบ่งแยกอาคารที่ต้องตรวจสอบออกเป็น 2 กลุ่มใหญ่ ๆ คือ
ก) กลุ่มอาคารที่ต้องตรวจสอบเร่งด่วนได้แก่ อาคารสาธารณะที่มีคนเข้าใช้พื้นที่จำนวนมาก เช่น อาคารสูง อาคารขนาดใหญ่ อาคารขนาดใหญ่พิเศษ ประเภทห้างสรรพสินค้า โรงแรม โรงมหรสพ ป้าย เป็นต้น โดยกำหนดระยะเวลาในการตรวจสอบให้แล้วเสร็จทุกอาคารของปีแรกภายใน 2 ปี (พ. ศ. 2550 ที่ผ่านมา)
ข) อาคารกลุ่มที่เป็นอาคารประเภทที่อยู่อาศัยรวม เช่น อาพาร์ทเม้น อาคารชุด เป็นต้น ให้ระยะเวลาในการตรวจสอบ 5 ถึง 7 ปี
ตามกฎกระทรวง ข้อ 1 (5) อาคารโรงงานตามกฎหมายว่าด้วยโรงงานที่มีความสูงมากกว่าหนึ่งชั้น และมีพื้นที่ใช้สอยตั้งแต่ 5,000 ตารางเมตรขึ้นไป ต้องจัดให้มีผู้ตรวจสอบอาคาร
2.3 ปัญหาในการปฏิบัติตามกฎกระทรวง
ในพื้นที่นิคมอุตสาหกรรมอมตะซิตี้มีโรงงานเมื่อเดือนสิงหาคม พ. ศ. 2553 มีผู้ประกอบการเข้ามาลงทุนจำนวน 133 โรงงาน โดยมีโรงงานที่เข้าข่ายตามกฎกระทรวงจำนวน 22 โรงงาน นับแต่วันที่ประกาศใช้กฎกระทรวงเรื่องการตรวจสอบอาคารตั้งแต่วันที่ 28 ธันวาคม พ. ศ. 2548 ซึ่งได้มีการผ่อนผันและเริ่มบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 มกราคม พ. ศ. 2551 เป็นต้นมา ปัญหาในการปฏิบัติตามกฎกระทรวงฉบับดังกล่าวได้มีเพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ โดยที่ผ่านมาพบว่า
ก) มีหลายหน่วยงานรับผิดชอบ
ข) มีขั้นตอนในการดำเนินการที่ยุ่งยาก
ค) มีความซ้ำซ้อนของกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบสภาพอาคารโรงงาน
ง) ข้อกำหนดหรือมาตรฐานในการตรวจสอบอาคารโรงงานยังไม่ชัดเจน
จ) การปฏิบัติตามกฎหมายตรวจสอบอาคารไม่สอดคล้องกับนโยบายทางด้านการเงินของบริษัท
2.4 แนวทางในการลดปัญหาในการปฏิบัติตามกฎกระทรวง
กฎหมายควบคุมอาคารเป็นกฎหมายมหาชน มุ่งรักษาประโยชน์ ความสงบสุข และความเป็นระเบียบของสังคม เมื่อกฎหมายควบคุมอาคารมีสภาพบังคับใช้ ผู้ที่อยู่ในบังคับของกฎหมายจำเป็นที่ทุกคนต้องปฏิบัติตามถึงแม้จะเต็มใจหรือไม่ก็ตาม เนื่องจากกฎหมายมีการกำหนดโทษผู้ที่ไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย ทั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้ทุกคนอยู่ร่วมกันอย่างมีระเบียบและสงบสุข
จากกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบอาคารที่กล่าวถึงข้างต้นทำให้เกิดแนวคิดในการบริหารจัดการสำหรับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องใช้เป็นแนวทางในการสนับสนุนและส่งเสริมให้ผู้ประกอบการโรงงานอุตสาหกรรมในพื้นที่นิคมอุตสาหกรรมอมตะซิตี้มีการปฏิบัติตามกฎหมายตรวจสอบอาคารได้อย่างมีประสิทธิภาพบรรลุตามวัตถุประสงค์ของกฎหมาย คือ “มุ่งรักษาประโยชน์ ความสงบสุข และความเป็นระเบียบของผู้ประกอบการในนิคมอุตสาหกรรมอมตะซิตี้” ภายใต้ชื่อ “PEACE” ซึ่งมีองค์ประกอบสำคัญในการบริหารจัดการ
ก) P มาจากคำว่า Participate หมายถึง การร่วมมือกันของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ในที่นี้ คือ กรมโยธาธิการและผังเมือง การนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย (กนอ.) และบริษัทผู้ประกอบการนิคมอุตสาหกรรมที่ร่วมดำเนินการกับกนอ. (บริษัท อมตะซิตี้ จำกัด) ในการบริการ สนับสนุน และส่งเสริมให้ผู้ประกอบการโรงงานอุตสาหกรรมในพื้นที่นิคมอุตสาหกรรมอมตะซิตี้มีการปฏิบัติตามกฎหมายตรวจสอบอาคารได้อย่างมีประสิทธิภาพ
ข) E มาจากคำว่า Entrepreneurs หมายถึง การเน้นที่ผู้ประกอบการโรงงานอุตสาหกรรมเป็นศูนย์กลางในการบริการ
ค) A มาจากคำว่า Act หมายถึง การรวมกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบสภาพอาคารไว้เป็นฉบับเดียว
ง) C มาจากคำว่า Clear หมายถึง การมีเกณฑ์การตรวจอาคารโรงงานรวมถึงเกณฑ์การรายงานผลการตรวจสอบที่ชัดเจน
จ) E มาจากคำว่า Enforcement หมายถึง มีการบังคับใช้กฎหมายอย่างจริงซึ่งตัวอักษรย่อ “PEACE” นี้เป็นคำที่มีความหมายว่า “สันติภาพ ความสงบ ความเป็นสุข” เพื่อให้ง่ายที่จะจำและนำไปใช้เป็นหลักในการปฏิบัติได้โดยสะดวก
กฎหมายควบคุมอาคารและกฎกระทรวงการตรวจสอบอาคารได้แบ่งแยกอาคารที่ต้องตรวจสอบออกเป็น 2 กลุ่มใหญ่ ๆ คือ
ก) กลุ่มอาคารที่ต้องตรวจสอบเร่งด่วนได้แก่ อาคารสาธารณะที่มีคนเข้าใช้พื้นที่จำนวนมาก เช่น อาคารสูง อาคารขนาดใหญ่ อาคารขนาดใหญ่พิเศษ ประเภทห้างสรรพสินค้า โรงแรม โรงมหรสพ ป้าย เป็นต้น โดยกำหนดระยะเวลาในการตรวจสอบให้แล้วเสร็จทุกอาคารของปีแรกภายใน 2 ปี (พ. ศ. 2550 ที่ผ่านมา)
ข) อาคารกลุ่มที่เป็นอาคารประเภทที่อยู่อาศัยรวม เช่น อาพาร์ทเม้น อาคารชุด เป็นต้น ให้ระยะเวลาในการตรวจสอบ 5 ถึง 7 ปี
ตามกฎกระทรวง ข้อ 1 (5) อาคารโรงงานตามกฎหมายว่าด้วยโรงงานที่มีความสูงมากกว่าหนึ่งชั้น และมีพื้นที่ใช้สอยตั้งแต่ 5,000 ตารางเมตรขึ้นไป ต้องจัดให้มีผู้ตรวจสอบอาคาร
2.3 ปัญหาในการปฏิบัติตามกฎกระทรวง
ในพื้นที่นิคมอุตสาหกรรมอมตะซิตี้มีโรงงานเมื่อเดือนสิงหาคม พ. ศ. 2553 มีผู้ประกอบการเข้ามาลงทุนจำนวน 133 โรงงาน โดยมีโรงงานที่เข้าข่ายตามกฎกระทรวงจำนวน 22 โรงงาน นับแต่วันที่ประกาศใช้กฎกระทรวงเรื่องการตรวจสอบอาคารตั้งแต่วันที่ 28 ธันวาคม พ. ศ. 2548 ซึ่งได้มีการผ่อนผันและเริ่มบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 มกราคม พ. ศ. 2551 เป็นต้นมา ปัญหาในการปฏิบัติตามกฎกระทรวงฉบับดังกล่าวได้มีเพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ โดยที่ผ่านมาพบว่า
ก) มีหลายหน่วยงานรับผิดชอบ
ข) มีขั้นตอนในการดำเนินการที่ยุ่งยาก
ค) มีความซ้ำซ้อนของกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบสภาพอาคารโรงงาน
ง) ข้อกำหนดหรือมาตรฐานในการตรวจสอบอาคารโรงงานยังไม่ชัดเจน
จ) การปฏิบัติตามกฎหมายตรวจสอบอาคารไม่สอดคล้องกับนโยบายทางด้านการเงินของบริษัท
2.4 แนวทางในการลดปัญหาในการปฏิบัติตามกฎกระทรวง
กฎหมายควบคุมอาคารเป็นกฎหมายมหาชน มุ่งรักษาประโยชน์ ความสงบสุข และความเป็นระเบียบของสังคม เมื่อกฎหมายควบคุมอาคารมีสภาพบังคับใช้ ผู้ที่อยู่ในบังคับของกฎหมายจำเป็นที่ทุกคนต้องปฏิบัติตามถึงแม้จะเต็มใจหรือไม่ก็ตาม เนื่องจากกฎหมายมีการกำหนดโทษผู้ที่ไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย ทั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้ทุกคนอยู่ร่วมกันอย่างมีระเบียบและสงบสุข
จากกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบอาคารที่กล่าวถึงข้างต้นทำให้เกิดแนวคิดในการบริหารจัดการสำหรับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องใช้เป็นแนวทางในการสนับสนุนและส่งเสริมให้ผู้ประกอบการโรงงานอุตสาหกรรมในพื้นที่นิคมอุตสาหกรรมอมตะซิตี้มีการปฏิบัติตามกฎหมายตรวจสอบอาคารได้อย่างมีประสิทธิภาพบรรลุตามวัตถุประสงค์ของกฎหมาย คือ “มุ่งรักษาประโยชน์ ความสงบสุข และความเป็นระเบียบของผู้ประกอบการในนิคมอุตสาหกรรมอมตะซิตี้” ภายใต้ชื่อ “PEACE” ซึ่งมีองค์ประกอบสำคัญในการบริหารจัดการ
ก) P มาจากคำว่า Participate หมายถึง การร่วมมือกันของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ในที่นี้ คือ กรมโยธาธิการและผังเมือง การนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย (กนอ.) และบริษัทผู้ประกอบการนิคมอุตสาหกรรมที่ร่วมดำเนินการกับกนอ. (บริษัท อมตะซิตี้ จำกัด) ในการบริการ สนับสนุน และส่งเสริมให้ผู้ประกอบการโรงงานอุตสาหกรรมในพื้นที่นิคมอุตสาหกรรมอมตะซิตี้มีการปฏิบัติตามกฎหมายตรวจสอบอาคารได้อย่างมีประสิทธิภาพ
ข) E มาจากคำว่า Entrepreneurs หมายถึง การเน้นที่ผู้ประกอบการโรงงานอุตสาหกรรมเป็นศูนย์กลางในการบริการ
ค) A มาจากคำว่า Act หมายถึง การรวมกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบสภาพอาคารไว้เป็นฉบับเดียว
ง) C มาจากคำว่า Clear หมายถึง การมีเกณฑ์การตรวจอาคารโรงงานรวมถึงเกณฑ์การรายงานผลการตรวจสอบที่ชัดเจน
จ) E มาจากคำว่า Enforcement หมายถึง มีการบังคับใช้กฎหมายอย่างจริงซึ่งตัวอักษรย่อ “PEACE” นี้เป็นคำที่มีความหมายว่า “สันติภาพ ความสงบ ความเป็นสุข” เพื่อให้ง่ายที่จะจำและนำไปใช้เป็นหลักในการปฏิบัติได้โดยสะดวก
รูปที่ 1 แบบจำลองระบบการบริหารจัดการโดยใช้ PEACE
3. สรุป
โรงงานอุตสาหกรรมที่เปิดดำเนินการในพื้นที่นิคมอุตสาหกรรมอมตะซิตี้ที่เข้าข่ายตามกฎกระทรวงต้องดำเนินการภายใต้การบังคับของกฎหมายหลายฉบับโดยเฉพาะในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบสภาพอาคารโรงงาน และเหตุที่ผู้ประกอบการโรงงานอุตสาหกรรมปฏิบัติตามกฎกระทรวงส่วนหนึ่งมีแรงจูงใจมาจากกฎหมายมีผลบังคับใช้ และมีบทกำหนดโทษ รวมถึงผลประโยชน์ที่ผู้ประกอบการโรงงานอุตสาหกรรมจะได้รับทั้งทางตรงและทางอ้อม ทางตรงได้แก่ความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินของผู้ที่ใช้อาคาร ทางอ้อม คือ โอกาสทางธุรกิจในการที่จะลดความเสี่ยงต่ออุบัติภัยต่าง ๆ รวมถึงทัศนคติที่ดี จะก่อเกิดแรงจูงใจให้ผู้ประกอบการโรงงานอุตสาหกรรมเปิดใจที่จะรับรู้แล้วเกิดความเข้าใจในหลักการและเหตุผล เมื่อเกิดความเข้าใจในหลักการและเหตุผลของการตรวจสอบอาคารแล้วก็จะเกิดความใส่ใจเล็งเห็นถึงคุณค่าในการปฏิบัติตามกฎกระทรวงในที่สุด
หากผู้ประกอบการโรงงานอุตสาหกรรมในพื้นที่นิคมอุตสาหกรรมอมตะซิตี้ จ.ระยอง ได้รับความรู้ในเรื่องของหลักการและเหตุผลในการตรวจสอบอาคารเพิ่มเติมอย่างละเอียดแล้ว รวมถึงมีเกณฑ์มาตรฐานในการตรวจสอบอาคารโรงงานที่ชัดเจนไม่ซ้ำซ้อนกับกฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง ก็จะทำให้การปฏิบัติตามกฎกระทรวงเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ และส่งผลให้การบังคับใช้กฎหมายมีประสิทธิภาพที่สูงขึ้น
4. กิตติกรรมประกาศ
ผู้เขียนใคร่ขอขอบพระคุณผู้ช่วยศาสตราจารย์ ดร.วรานนท์ คงสง อาจารย์สุรพล พงษไทยพัฒน์ และอาจารย์ ดร.กุลธน แย้มพลอย ที่ได้กรุณาสละเวลาในการให้ให้ความรู้ ให้ความช่วยเหลือ และคำแนะนำต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายการตรวจสอบอาคาร
ท้ายนี้ผู้เขียนใคร่ขอขอบพระคุณ ผู้ช่วยศาสตราจารย์ ดร.วรานนท์ คงสง ที่ได้กรุณาให้โอกาสผู้เขียนได้ศึกษาเรื่องการศึกษาการปฏิบัติตามกฎกระทรวงกำหนดประเภทอาคารโรงงานในนิคมอุตสาหกรรมอมตะซิตี้ จ.ระยอง ที่ต้องจัดให้มีผู้ตรวจสอบอาคาร จึงทำให้เกิดบทความนี้ขึ้นอย่างเป็นรูปธรรม
เอกสารอ้างอิง
[1] กรมโยธาธิการและผังเมือง, สำนักควบคุมและตรวจสอบอาคาร. 2551. พระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ. ศ. 2522 และกฎกระทรวงที่ออกตามความในพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ. ศ. 2522. กรุงเทพมหานคร
[2] การนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย, ฝ่ายกฎหมาย. ม.ป.ป. พระราชบัญญัติการนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย พ. ศ. 2522 และที่แก้ไขเพิ่มเติม กฎกระทรวง ประกาศและข้อบังคับของคณะกรรมการการนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย. กรุงเทพมหานคร
[3] บิช็อบคาร์ลอส ฟิลิเป ซีเมเนส เบโล. ม.ป.ป. การศึกษาเพื่อ สันติภาพ. แปลโดย เจนจิต กสิกิจธำรง และคณะ. มหาวิทยาลัยพายัพ, (ระบบออนไลน์). แหล่งที่มา http://peace-foundation. net.7host.com/pdf/2005-03-07/EducationForPeace.doc (6 พฤศจิกายน 2553)
โรงงานอุตสาหกรรมที่เปิดดำเนินการในพื้นที่นิคมอุตสาหกรรมอมตะซิตี้ที่เข้าข่ายตามกฎกระทรวงต้องดำเนินการภายใต้การบังคับของกฎหมายหลายฉบับโดยเฉพาะในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบสภาพอาคารโรงงาน และเหตุที่ผู้ประกอบการโรงงานอุตสาหกรรมปฏิบัติตามกฎกระทรวงส่วนหนึ่งมีแรงจูงใจมาจากกฎหมายมีผลบังคับใช้ และมีบทกำหนดโทษ รวมถึงผลประโยชน์ที่ผู้ประกอบการโรงงานอุตสาหกรรมจะได้รับทั้งทางตรงและทางอ้อม ทางตรงได้แก่ความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินของผู้ที่ใช้อาคาร ทางอ้อม คือ โอกาสทางธุรกิจในการที่จะลดความเสี่ยงต่ออุบัติภัยต่าง ๆ รวมถึงทัศนคติที่ดี จะก่อเกิดแรงจูงใจให้ผู้ประกอบการโรงงานอุตสาหกรรมเปิดใจที่จะรับรู้แล้วเกิดความเข้าใจในหลักการและเหตุผล เมื่อเกิดความเข้าใจในหลักการและเหตุผลของการตรวจสอบอาคารแล้วก็จะเกิดความใส่ใจเล็งเห็นถึงคุณค่าในการปฏิบัติตามกฎกระทรวงในที่สุด
หากผู้ประกอบการโรงงานอุตสาหกรรมในพื้นที่นิคมอุตสาหกรรมอมตะซิตี้ จ.ระยอง ได้รับความรู้ในเรื่องของหลักการและเหตุผลในการตรวจสอบอาคารเพิ่มเติมอย่างละเอียดแล้ว รวมถึงมีเกณฑ์มาตรฐานในการตรวจสอบอาคารโรงงานที่ชัดเจนไม่ซ้ำซ้อนกับกฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง ก็จะทำให้การปฏิบัติตามกฎกระทรวงเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ และส่งผลให้การบังคับใช้กฎหมายมีประสิทธิภาพที่สูงขึ้น
4. กิตติกรรมประกาศ
ผู้เขียนใคร่ขอขอบพระคุณผู้ช่วยศาสตราจารย์ ดร.วรานนท์ คงสง อาจารย์สุรพล พงษไทยพัฒน์ และอาจารย์ ดร.กุลธน แย้มพลอย ที่ได้กรุณาสละเวลาในการให้ให้ความรู้ ให้ความช่วยเหลือ และคำแนะนำต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายการตรวจสอบอาคาร
ท้ายนี้ผู้เขียนใคร่ขอขอบพระคุณ ผู้ช่วยศาสตราจารย์ ดร.วรานนท์ คงสง ที่ได้กรุณาให้โอกาสผู้เขียนได้ศึกษาเรื่องการศึกษาการปฏิบัติตามกฎกระทรวงกำหนดประเภทอาคารโรงงานในนิคมอุตสาหกรรมอมตะซิตี้ จ.ระยอง ที่ต้องจัดให้มีผู้ตรวจสอบอาคาร จึงทำให้เกิดบทความนี้ขึ้นอย่างเป็นรูปธรรม
เอกสารอ้างอิง
[1] กรมโยธาธิการและผังเมือง, สำนักควบคุมและตรวจสอบอาคาร. 2551. พระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ. ศ. 2522 และกฎกระทรวงที่ออกตามความในพระราชบัญญัติควบคุมอาคาร พ. ศ. 2522. กรุงเทพมหานคร
[2] การนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย, ฝ่ายกฎหมาย. ม.ป.ป. พระราชบัญญัติการนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย พ. ศ. 2522 และที่แก้ไขเพิ่มเติม กฎกระทรวง ประกาศและข้อบังคับของคณะกรรมการการนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย. กรุงเทพมหานคร
[3] บิช็อบคาร์ลอส ฟิลิเป ซีเมเนส เบโล. ม.ป.ป. การศึกษาเพื่อ สันติภาพ. แปลโดย เจนจิต กสิกิจธำรง และคณะ. มหาวิทยาลัยพายัพ, (ระบบออนไลน์). แหล่งที่มา http://peace-foundation. net.7host.com/pdf/2005-03-07/EducationForPeace.doc (6 พฤศจิกายน 2553)
ประวัติผู้เขียน
นายปราโมทย์ ชาญบัณฑิต คอ.บ. (โยธา) สถาบันเทคโนโลยีราชมงคล, วศ.ม. (การตรวจสอบและกฎหมายวิศวกรรม) มหาวิทยาลัยรามคำแหง ผู้จัดการฝ่ายก่อสร้าง บริษัท อมตะ ซิตี้ จำกัด
นายปราโมทย์ ชาญบัณฑิต คอ.บ. (โยธา) สถาบันเทคโนโลยีราชมงคล, วศ.ม. (การตรวจสอบและกฎหมายวิศวกรรม) มหาวิทยาลัยรามคำแหง ผู้จัดการฝ่ายก่อสร้าง บริษัท อมตะ ซิตี้ จำกัด
บทความ
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น